政府投资条例
 

中华人民共和国国务院令

第712号


政府投资条例已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过现予公布自2019年7月1日起施行

总理李克强            

2019年4月14日          



政府投资条例


第一章总则


第一条为了充分发挥政府投资作用提高政府投资效益规范政府投资行为激发社会投资活力制定本条例

第二条本条例所称政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动包括新建扩建改建技术改造等

第三条政府投资资金应当投向市场不能?#34892;?#37197;置资源的社会公益服务公共基础设施农业农村生态环境保护重大科技进步社会管理国家安全等公共领域的项目以非经营性项?#35838;?#20027;

国家完善有关政策措施发挥政府投资资金的引导和带动作用鼓励社会资金投向前款规定的领域

国家建立政府投资范围定期评估调整机制不断优化政府投资方向和结构

第四条政府投资应当遵循科学决策规范管理注重绩效公开透明的原则

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应

国家加强对政府投资资金的预算约束政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金

第六条政府投资资金按项目安排以直接投资方式为主对确需支持的经营性项目主要采取资本金注入方式?#37096;?#20197;适当采取投资补助贷款贴息等方式

安排政府投资资金应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求并平等?#28304;?#21508;类投资主体不得设置歧?#26377;?#26465;件

国家通过建立项目库等方式加强对使用政府投资资金项目的储备

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定履行政府投资综合管理职责国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工履行相应的政府投资管理职责

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工履行相应的政府投资管理职责


第二章政府投资决策


第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划中期财政规划和国家宏观调控政策结合财政收支状况统筹安排使用政府投资资金的项目规范使用各类政府投资资金

第九条政府采取直接投资方式资本金注入方式投资的项目以下统称政府投资项目项目单?#25381;?#24403;编制项目建议书可行性研究报告初步设计按照政府投资管理权限和规定的程序报投资主管部门或者其他有关部门审批

项目单?#25381;?#24403;加强政府投资项目的前期工作保证前期工作的深度达到规定的要求并对项目建议书可行性研究报告初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责

第十条除涉及国家秘密的项目外投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台以下简称在线平台使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批?#20013;?/p>

投资主管部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划产业政策等公开政府投资项目审批的办理流程办理时限等并为项目单位提供相关咨询服务

第十一条投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划相关领域专项规划产业政策等从下列方面对政府投资项目进行审查作出是否批准的决定

一项目建议书提出的项目建设的必要性

二可行性研究报告?#27835;?#30340;项目的技术经济可行性社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况

三初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求

四依照法律行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项

投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的应当书面通知项目单位并说明理由

对经济社会发展社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估公众参与专家评议风险评估的基础?#29486;?#20986;是否批准的决定

第十二条经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算?#24378;?#21046;政府投资项目总投资的依据

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的项目单?#25381;?#24403;向投资主管部门或者其他有关部门报告投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告

第十三条对下列政府投资项目可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序

一相关规划中已经明确的项目

二部分扩建改建项目

三建设内容单一投资规模较小技术方案简单的项目

四为应对自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目

前款第三项所列项目的具体范围由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定

第十四条采取投资补助贷款贴息等方式安排政府投资资金的项目单?#25381;?#24403;按照国家有关规定办理?#20013;?/p>


第三章政府投资年度计划


第十五条国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划国务院其他有关部门对其负责安排的本行业本领域的政府投资编制政府投资年度计划

县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定编制政府投资年度计划

第十六条政府投资年度计划应当明确项目名称建设内容及规模建设工期项目总投资年度投资额及资金来源等事项

第十七条列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件

一采取直接投资方式资本金注入方式的可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定

二采取投资补助贷款贴息等方式的已经按照国家有关规定办理?#20013;?/p>

三县级以上人民政府有关部门规定的其他条件

第十八条政府投资年度计划应当和本级预算相衔接

第十九条财政部门应当根据经批准的预算按照法律行政法规和国库管理的有关规定及时足额办理政府投资资金拨付


第四章政府投资项目实施


第二十条政府投资项目开工建设应当符合本条例和有关法律行政法规规定的建设条件不符合规定的建设条件的不得开工建设

国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目按照规定办理开工报告审批?#20013;?#21518;方可开工建设

第二十一条政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部?#25490;?#20934;的建设地点建设规模和建设内容实施拟变更建设地点或者拟对建设规模建设内容等作较大变更的应当按照规定的程序报原审批部门审批

第二十二条政府投资项?#20811;?#38656;资金应当按照国家有关规定确保落实到位

政府投资项目不得由施工单位垫资建设

第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算

因国家政策调整价格上涨地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的项目单?#25381;?#24403;提出调整方案及资金来源按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定涉及预算调整或者调剂的依照有关预算的法律行政法规和国家有关规定办理

第二十四条政府投资项目应当按照国家有关规定合理?#33539;?#24182;严格执行建设工期任何单位和个人不得非法干预

第二十五条政府投资项目建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算

政府投资项目结余的财政资金应当按照国家有关规定缴回国库

第二十六条投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目委托中介服务机构对所选项目进行后评价后评价应当根据项目建成后的?#23548;?#25928;果对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见


第五章监?#28966;?#29702;


第二十七条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监?#28966;?#29702;职责的其他部门应当采取在线监测现场核查等方式加强对政府投资项目实施情况的监督检查

项目单?#25381;?#24403;通过在线平台如?#24403;?#36865;政府投资项目开工建设建设进?#21462;?#31459;工的基本信息

第二十八条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监?#28966;?#29702;职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制通过在线平台实?#20013;?#24687;共享

第二十九条项目单?#25381;?#24403;按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理将项目审批和实施过程中的有关文件资料存?#24403;?#26597;

第三十条政府投资年度计划政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开

第三十一条政府投资项目的绩效管理建设工程质量管理安全生产管理等事项依照有关法律行政法规和国家有关规定执行


第六章法律责任


第三十二条有下列情形之一的责令改正对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

一超越审批权限审批政府投资项目

二对不符合规定的政府投资项目予以批准

三未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算

四为不符合规定的项目安排投资补助贷款贴息等政府投资资金

五履行政府投资管理职责中其他玩忽职守滥用职权徇私舞弊的情形

第三十三条有下列情形之一的依照有关预算的法律行政法规和国家有关规定追究法律责任

一政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金

二未按照规定及时足额办理政府投资资金拨付

三转移侵占挪用政府投资资金

第三十四条项目单?#25381;?#19979;列情形之一的责令改正根据具体情况暂停停?#20849;?#20184;资金或者收回已拨付的资金暂停或者停止建设活动对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

一未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目

二弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助贷款贴息等政府投资资金

三未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模建设内容等作较大变更

四擅自增加投资概算

五要求施工单位对政府投资项目垫资建设

六无正当理由不实施或者不按照建设工期实施?#38597;?#20934;的政府投资项目

第三十五条项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件资料存?#24403;?#26597;或者转移隐匿篡改毁弃项目有关文件资料的责令改正对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

第三十六条违反本条例规定构成犯罪的依法追究刑事责任


第七章附则


第三十七条国防科技工业领域政府投资的管理办法由国务院国防科技工业管理部门根据本条例规定的原则另行制定

第三十八条中国人民解放军和中国人民武装警察部队的固定资产投资管理按照中央军事委员会的规定执行

第三十九条本条例自2019年7月1日起施行


司法部发展改革委负责人就政府投资条例有关问题答记者问

2019年4月14日国务院总理李克强签署国务院令公布政府投资条例条例(以下简称条例)自2019年7月1日起施行日前司法部发展改革委负责人就条例的有关问题回答了记者的提问

问为什么要制定这个条例?

答政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动是全社会固定资产投资的重要组成部分政府投资作为一项重大政府?#28595;ܣ?#20107;关经济社会发展全局既是实施宏观调控落实国家发展战略的重要手段也是引导和带动社会资本扩大?#34892;?#25237;资的有力抓手在稳增长促改革调结构惠民生防风险以?#23433;?#40784;发展短板优化供给结构增强发展后劲等方面发挥着关键作用

党的十八届四中全会决定中明确提出制定和完善投资管理方面的法规2016年10月国务院公布了企业投资项目核准和备案管理条例将企业投资项目纳入了法治轨道制定政府投资条例将政府投资纳入法治轨道是深入推进依法行政加快建设法治政府的内在要求对于依法规范政府投资行为充分发挥政府投资作用提高政府投资效益激发社会投资活力具有十分重要的意义

问条例制定的总体思路是什么?

答条例制定遵循以下思路

一是坚持深化改革认真贯彻落实党中央国务院关于深化投融资体制改革和放管服改革的决策部署确保立法与改革决策相衔接

二是坚持突出重点围绕政府投资范围投资决策项目实施和事中事后监管等关键环节确立基本制度规范做到既有遵循?#30452;?#20813;繁琐

三是坚持统筹兼顾相关制度设计既立足当前?#23548;ʣ?#20445;持政府投资管理的连续性稳定性?#27835;?#20170;后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有?#21344;?/p>

问条例如何界定政府投资范围确保政府投资聚焦重点精准发力?

答科学合理界定政府投资的范围是条例需要解决的核心问题之一政府投资范围直接涉及政府和市场关系在这个问题上必须坚持有所为有所不为?#20445;?#30830;保政府投资聚焦重点精准发力坚决杜绝低效浪费现象并避免与民争利为此条例明确规定政府投资资金应当投向市场不能?#34892;?#37197;置资源的社会公益服务公共基础设施农业农村生态环境保护重大科技进步社会管理国家安全等公共领域的项目以非经营性项?#35838;?#20027;为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投最适合投的方向和领域条例还规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制不断优化政府投资方向和结构同?#20445;?#20026;发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用激发社会投资活力条例规定国家完善有关政策措施鼓励社会资金投向公共领域的项目

问政府投资应当遵循哪些原则和基本要求?

答针对政府投资的性质特点和?#23548;?#20013;存在的问题条例规定政府投资应当遵循科学决策规范管理注重绩效公开透明的原则并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;国家加强对政府投资资金的预算约束政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金;安排政府投资资金应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求并平等?#28304;?#21508;类投资主体不得设置歧?#26377;?#26465;件

问条例如何确保政府投资科学决策?

答科学决策是提高政府投资效益的关键所在为确保政府投资科学决策从制度上防止?#21738;源本?#31574;政绩工程和形象工程?#20445;?#26465;例作了三方面规定

一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划中期财政规划和国家宏观调控政策结合财政收支状况统筹安排使用政府投资资金的项目规范使用各类政府投资资金

二是进一?#28966;?#33539;政府投资项目审批制度明确了项目单?#25381;?#24403;编制和报批的文件投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估公众参与专家评议风险评估等程序

三是强化投资概算的约束力明确经核定的投资概算?#24378;?#21046;政府投资项目总投资的依据初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告

问条例是如何贯彻落实放管服改革精神的?

答为进一步深化放管服改革提高决策效率条例规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理政府投资项目审批?#20013;?#21015;明与政府投资有关的规划产业政策等公开审批的办理流程办理时限等并为项目单位提供相关咨询服务对相关规划中已经明确的项目部分改建扩建项目建设内容单一投资规模较小技术方案简单的项目以及为应对自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目可以简化需要报批的文件和审批程序采用投资补助贷款贴息等方式安排政府投资资金的项目单?#25381;?#24403;按照国家有关规定办理?#20013;?/p>

问针对政府投资项目实施中存在的问题条例作了哪些规定?

答为确保政府投资项?#20811;?#21033;实施条例坚?#27835;?#39064;导向主要作了三方面规定

一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件并按照批准的建设地点建设规模和建设内容实施需要变更的应当报原审批部门审批

二是政府投资项?#20811;?#38656;资金应当按规定确保落实到位不得由施工单位垫资建设;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算确需增加投资概算的项目单?#25381;?#24403;提出调整方案及资金来源报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定

三是政府投资项目应当合理?#33539;?#24182;严格执行建设工期项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算

问条例如何加强对政府投资项目的事中事后监管?

答政府投资项目直接关系公共利益必须加强事中事后监管为此条例规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监?#28966;?#29702;职责的其他部门应当采取在线监测现场核查等方式加强对政府投资项目实施情况的监督检查并建立政府投资项目信息共享机制;项目单?#25381;?#24403;通过在线平台如?#24403;?#36865;政府投资项目开工建设建设进?#21462;?#31459;工的基本信息并加强项目档案管理;政府投资年度计划政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开

问对条例的贯彻实施国家发展改革委有哪些考虑?

答为确保条例顺利贯彻实施国家发展改革委将抓紧组织各地各有关部门重点做好以下工作

一是加强条例?#25918;?#35757;和普法宣传组织各地各部门加强法治培训和学习提高对条例?#20998;?#35201;意义的认识和贯彻实施条例的自觉性全面准确掌握条例各项规定严格依法办事增强依法履?#28595;?#21147;

二是全面清理不符合条例的?#20013;?#21046;?#21462;?#32452;织各地各部门按照?#20843;?#21046;定谁清理的原则全面清理与政府投资相关的部门规章地方性法规地方政府规章规范性文件抓紧做好条例实施前的各项准备工作

三是加快条例配套制度建设会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制

四是继续推动投融资体制改革进一步完善政府投资体制优化政府投资项目审批程序提高审批效率

文章来源中国宪政网
发布时间2019/5/5
 
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